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煤业公司完全市场化建设典型经验

作者: 2019-06-21 07:57:53

煤业公司严格贯彻集团公司整体工作部署,按照“选点树标、以点带面、对标提升、全面实施”的工作思路,明确推进目标,强化措施保障,积极探索实施,保持了良好的工作态势,现将工作推进情况汇报如下:

一、工作推进情况

(一)明确思路目标,强抓工作推进。完善制度保障,制定印发公司《全面推行完全市场化建设的工作意见》,修订挂牌督办管理规定和工作考核标准,建立公司领导和相关部室业务包保制度。强化组织推进,先后召开完全市场化建设推进会和经济活动分析会,总结梳理市场化建设工作,标杆单位表态发言,后进单位深度剖析。组织部分单位主要负责人、分管负责人和主要业务人员召开专题会14次,严格执行工作调度,督导各单位制定工作计划,推行挂图作战,定时间、定人员,严格责任落实,加快工作推进进度。

(二)创建标杆单位,驻点帮扶督导。按照集团公司完全市场化建设工作部署,组织对兴隆庄煤矿、济二煤矿、鲍店煤矿实施现场驻点创建标杆工作,对矿井、专业线、基层区队和关键要素市场进行全面诊断评价,梳理修订实施意见、运行方案、人力资源和工程施工市场等11项关键管理制度,制定64项工作计划,明确10项重点工作,下发31份整改单和12项督办单,先后组织南屯、鲍店、东滩、济三、赵楼和转龙湾6个矿井学习交流,开展现场培训和解疑答惑,全力打造完全市场化建设标杆单位,促进各单位建设工作同步推进,有效提升市场化体系运作质量。

(三)突破瓶颈制约,组织业务研讨。组织对鲍店、兴隆庄、东滩、济二煤矿的完全市场化建设情况进行调研,先后对接矿井分管负责人、业务科室和基层区队座谈讨论40余次,重点剖析专业线、经营方式、人力资源市场和工程施工市场运作过程中存在的瓶颈制约问题,分别确定解决方案、明确突破措施,组织对各市场层级的建设要点进行培训,并在试点单位进行实践应用,帮扶矿处单位创新专业线自主经营运作模式,拓展各级市场主体经营方式选择,明确各层级权责划分清单,优化人力资源和工程施工市场运作流程。组织对生产矿井薪酬核算分配和市场化管理职能整合情况进行调研,组织召开专题会议,推动各单位构建市场化统一管理平台。

(四)突出自主管理,激发管控活力。着力推动各单位转变经营机制,明确专业线、区队、班组权责清单,赋予各级市场一定的自主用人权、经营权和分配权;加速构建专业线运作,生产矿井均与专业线负责人签订经营承包协议与目标责任书,联责经营指标完成情况,有效提升专业线负责人的经营管控意识;基层区队根据班组岗位工作性质,划小核算单元,自主选用不同的经营方式,实施完全市场化运作。截至4月份,各单位组织开展模拟公司化经营16个、事业部经营10个、项目承包经营186个、竞聘承责经营102个、岗位货币化223个,推动完全市场化经营机制的精准转变。

(五)明确工程主线,提高施工效率。着力带动各单位将工程施工市场作为管理主线,促进工程施工与经营方式、人力资源市场的结合,改变单纯的计划安排模式,将主体工程和单项工程全部纳入工程市场管理,推进工程施工市场由“计划经济”逐渐向“市场经济”扭转。济二煤矿实施指派、选择、竞拍“三步走”,保障区队工效先进性,提升工程施工效率约15%;兴隆庄煤矿实施工程监理机制,成立监理人才库,对工程安全、质量、设备管理等进行监理,按照监理成效提取监理费,实现科室管理效能和项目施工质量双提升。截至4月份,各单位组织实施工程竞拍92项,进一步激活了完全市场竞争机制。

(六)盘活人力资源,推进自主组阁。着力优化人力资源市场和自主组阁运作流程设计,明确三级市场运行规则和权责清单,细分5种人员类型和6种运作方式。指导兴隆庄煤矿构建了“35461”的人力资源市场运作体系,将管理技能人才、劳务人员、劳务协同人员等全部纳入市场管理,通过自主组阁、岗位竞聘、项目承包等市场化方式进行流转;济二煤矿人力资源市场实施挂员流动管理,将优劣势资源均纳入人力资源市场管理,盘活现有人力资源,提高配置效率和工作效率;兴隆庄煤矿、东滩煤矿部分区队和班组探索实行自主组阁管理,在定员范围内有效优化了人力资源配置,大幅提升工作效率;铁路运输处、营销中心严格按照定编定员核算市场化工资预算基数,坚持减人增效增工资,增人降效降工资。

(七)强化宣传引导,营造浓厚氛围。持续提升培训宣传力度,助推市场化管理理念由“内部”向“完全”的快速转变,促进市场化经营理念深入到每名干部职工。截至5月份,各单位在中国煤炭报、山东工人报、兖矿网站、微信等媒体平台发表101篇完全市场化建设相关建设经验报道。督导基层区队设立经营园地,设置看板管理,对市场化价格、经营数据、考核奖惩和工资收入进行及时公示,对产量进尺、材料投入等关键指标进行预警分析,进一步提高职工关注参与度,接受经营分配过程监督,全力营造完全市场化建设推进的浓厚氛围。

二、下步工作打算

虽然公司完全市场化建设的总体推进态势较好,但仍有个别单位不同程度的存在建设规划不系统、工作重点不清晰、缺少创新性举措,求稳怕变、行动迟缓,工作开展不均衡,仅停留在理论制度上面,实际操作未能有效落实等问题。为及时解决目前存在的问题,下一步着重强化以下三个方面的工作:

(一)加快理念转变,严格责任落实。督导各单位切实将完全市场化建设作为“一把手”工程来抓,主要领导要亲自安排、带头推进,分管领导要分工负责、协调实施,职能部门要密切配合、精心组织,区队车间要拓展深化、抓好落实,加快推进薪酬核算和市场化管理职能的整合,加强对工作计划落实情况的监督考核,注重推进质量、推进进度和推进效果,力争6月底公司各单位完全市场化覆盖率达到70%以上,9月底实现所有单位完全市场化机制全覆盖运行。

(二)把握建设重点,务求工作实效。一是优化人力资源市场运作。做好“六定”基础管理工作结合,明确矿处、专业线和基层区队三级市场运行规则,将优劣势资源分类型纳入市场管理,采取自主组阁、人才共享、项目承包等运作方式,盘活单位人力资源优势,提高劳动效率。二是突出自主管理。结合各级市场主体性质,明确经营、用人、分配权责清单,合理选择“承包经营”“承责经营”“事业部经营”等经营方式,对各级经营者实行市场化选聘、契约化考核,充分发挥专业线、基层区队和班组的自主管理作用。三是优化市场化工资结构。严格按照定员标准核定市场化工资预算,切实做到减人不减资、增人不增资,推动工资收入与劳动效率、经营绩效和企业效益挂钩联动,实现收入能增能减。大幅度减少单项奖励、特殊奖励项目和金额,提高市场化结算工资占比,切实把市场化结算作为工资分配的唯一依据。四是加速推进岗位货币化运作。优化岗位设计,扎实开展岗位分析、岗位设置和岗位评价工作,依据岗位职责、定员标准、工资收入水平,对标外部市场,确定岗位价值,健全岗位考核标准,将岗位可控的费用纳入岗位承包,以做准做实、简化优化班组岗位市场化运作为重点,严格实行量化收支结算和岗位绩效考核。五是提升关键要素运作实效。结合“三减三提”、“成本管控”等活动,将要素市场管理作为降本提效的重要手段,着重完善材料、设备、电力等成本要素管理,堵塞管理漏洞,挖掘管控空间,优化运作流程,实现控费降本增效。

(三)强化督导帮扶,全面对标提升。一是推广先进经验。在一季度驻点创建标杆工作的基础上,及时总结各单位完全市场化建设的先进案例,制定工作推进关键环节的实施指南,进一步明确各单位推进建设思路和方向,加速优化市场化运行机制。二是持续驻点帮扶。组织召开板块或专业工作研讨会,对重点单位继续驻点帮扶,准确定位工作措施,剖析存在问题,推广先进经验,全面提升完全市场化工作建设质量,进一步促进工作扎实推进。三是强化督导考核。公司选取部分矿处单位开展专项评价,强化问题反馈跟踪,坚持以问题为导向,对各单位存在的问题,采取督察督办的方式,严格跟踪调度,及时组织验收,形成闭环管理。四是全面对标提升。督导各单位积极对标外包队伍经营模式,借鉴先进单位的建设经验,结合实际,剖析在市场机制的选择和转变过程中存在的问题,精准制定改进措施,大胆探索新机制,高质量推动完全市场化经营机制的重大变革。

编辑:薛锐