党的十七大明确指出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，为推进国有企业党建工作改革创新，促进国有企业改革发展指明了方向。在新的时代背景下，全面深入推进党风建设和反腐倡廉工作更是一个全新的命题。卓越绩效管理，借鉴吸收了欧美、日本等世界级企业成功实践的经验，强调从领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量分析与改进、经营结果7个方面，实现企业整体管理质量和水平的提升，其遵循的“持续改进、追求卓越”与党的“与时俱进、勇于创新”的思想内涵相近、思路相通。笔者认为，把卓越绩效管理理念融入教育、制度、监督、惩处并重的惩防体系建设全过程，以持续改进、追求卓越为核心，以流程管理、目标管理、标杆管理为手段，实现党风建设和反腐倡廉工作过程动态控制，从而不断提升党风建设和反腐倡廉工作整体绩效。
一、从教育方面持续改进，筑牢思想防线
卓越绩效管理认为，满足顾客和其他相关方的需求与期望，持续完善工作体系，始终保持工作过程的有效性，不断实现整体工作质量和水平螺旋式上升。加强教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。因此，加强理想信念、党风党纪和廉洁从业教育，要分阶段制定可行性的教育意见及实施方案，突出教育对象，明确教育内容，灵活教育形式，持续整改提高，确保教育绩效的最大化。一要优化教育流程。流程决定工作绩效。要根据形势发展变化，及时分析不同时期上级组织要求、中心工作的重点难点、职工群众关心关注的热点焦点问题，采取积极对策，为研究制定改进措施、调整改进党风建设和反腐倡廉教育工作提供科学的依据。二要设定教育“顾客群”。所谓设定“顾客群”，就是合理设定教育对象。对于国有企业来说，各级党政“一把手”、各级领导班子成员、广大党员干部和管人、管财、管物的重点岗位人员为反腐倡廉工作的“顾客群”，作为重点教育对象。三要科学设定教育内容。针对不同的“顾客群”设定不同的教育内容。对于各级党政“一把手”要突出政治意识和大局意识教育；对于各级班子成员要突出“一岗双责”意识教育；对于广大党员干部要突出“宗旨观念”意识教育；对于管人、管财、管物的重点岗位人员要突出“廉洁奉公”意识教育。不断加强党性修养和从业道德修养，自觉讲操守、重品行、做表率，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。四要实施教育目标管理。就是区别不同单位的实际情况，确定每年或者某一阶段的具体目标要求来开展反腐倡廉教育，把教育目标合理细化量化，体现目标的操作性，比如，规定党员干部廉政教育培训每年不少于一次，参训率达95%以上，警示教育每年不少于一次，廉政知识书面测试合格率90%以上，优秀率60%以上，等等。切实提升各级党员干部廉洁自律意识和拒腐防变抵御风险的能力，提高思想政治觉悟和道德素质，使各级党员干部接受教育、接受监督、执行各项制度成为一种高度自觉，在企业内部形成“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的浓厚氛围。
二、从制度方面持续改进，构建约束体系
突出流程管理，要坚持用制度管权、管事、管人，突出重要领域和关键环节，最大限度减少制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、科学化水平。对于国有企业，就是要按照卓越绩效管理的要求，建立实体性、程序性、保障性制度，特别是突出程序性制度，建立工作流程，防止工作随意性，增强工作规范性、可操作性和实效性。一要加强程序性制度建设。积极开展对新形势下从源头上预防腐败和各种违纪违规现象规律的研究探索，切实加强各项制度建设和创新。在完善拓展经营管理、财务管理等实体性制度的基础上，积极探索实体性制度向程序性制度的转变，用程序制度保证实体制度的落实，提高制度的有效性和可操作性。二要实施工作过程控制。探索建立党风建设责任部门协调汇报查询制度，对负有管理人、财、物等职能部门，具有经济奖罚职能部门奖惩执行情况查询，由纪委定期召开协调汇报会，协调解决工作过程中存在的具体问题，及时制定应对措施，防止违纪违规问题发生。三要持续改进已有的管理制度。按照必要、明确、管用的要求，科学设计、评估、完善制度，及时对现有制度规定进行“立、改、废”，不断增强反腐倡廉制度的系统性、有效性和前瞻性。要建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，不断完善企业内控制度和经营管理等制度，逐步建立起党员干部不易腐败的防范机制、不能腐败的约束机制、不敢腐败的惩治机制和不愿腐败的自律机制。
三、从监督方面持续改进，完善防范机制
卓越绩效管理的先进性特征，就是定期进行自我评价、改进、创新和分享，通过卓越的过程获得卓越的结果，从而不断提升工作整体绩效。加强权力行使过程的监督检查，实质上就是定期自我评价、改进、创新和分享，查找不足，持续改进，实现工作闭合管理。因此，要注重事前、事中、事后监督，及时发现问题，采取得力措施，从源头上堵塞违纪漏洞。一要做好“融入中心”工作。就是进入中心抓监督，融入管理起作用。纪检监察组织要切实履行职能，按照党的十七大和十七届四中全会精神、上级关于反腐倡廉工作的总体要求，认真开展对上级和企业重大决策部署执行情况的监督检查，确保上级各项方针政策和企业各项重大决策落到实处，保证政令畅通。二要做好“测量分析”工作。就是围绕企业经营过程抓监督。对企业内部市场和全面预算管理、计划管理、物资设备采购、材料费用支出、资金管理、薪酬管理、产品销售、基建工程建设、合同管理等方面的定期评价与分析，尤其应加大生产经营单位审计和重大投资项目的后评估力度，不断加强经营管理质量和水平的过程控制。三要做好“顾客满意度评价”工作。就是以上级党组织、同级党政、下级党组织、职工群众为工作对象，把他们对企业党风建设和反腐倡廉的满意度评价，作为持续改进的重要依据。要针对职工群众关心关注的热点焦点问题，切实抓好纠风专项治理。尤其对干部选拔任用、职称评定、技能人才评聘工作、治理商业贿赂、公款旅游、公务消费和公车使用、员工奖惩等诸多企业管理过程中群众关心、关注的焦点热点问题，定期采取“民意测评”，从中获取信息，以便持续改进。
四、从惩处方面持续改进，发挥治本功能
加大违纪案件查办和惩处力度，是惩治腐败最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民、尊重民意的重要体现。运用卓越绩效管理理念，从惩处方面持续改进，要把握以下几点：一要“识别改进机会”。就是要通过查办案件，在标本兼治过程中持续改进，寻求更加注重预防、更加注重治本之策，发挥执纪办案的治本功能，形成反腐倡廉工作整体合力。二要“基于事实管理”。牢树“查实问题是成绩、澄清是非也是成绩”的办案理念，坚持党委对办案工作的统一领导，实行“案件调查报告、审理报告、警示教育报告、向党政建议报告”一案四报告制度，严肃办案纪律，严格办案程序，确保办案质量，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。三要“查找机制缺陷”。针对查办案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，进行深入剖析，持续改进，加强管理，健全制度，堵塞漏洞，防止工作随意性，增强工作规范性、可操作性和实效性，最大限度减少腐败现象的发生。四要“提升惩处绩效”。利用查处的违纪案件，及时召开警示教育大会，结合党纪政纪和国家法律规定，进行党纪政纪条规宣讲教育，扩大办案效果，发挥举一反三的警示作用，增强教育的整体实效，达到查处一案、警示一片的目的。
总之，卓越绩效管理“持续改进、追求卓越”的理念，以结果为导向、以流程管理为方法、以目标管理为手段，对于提升党风建设和反腐倡廉工作整体绩效，具有十分重要的作用。把卓越绩效管理理念融入反腐倡廉和惩防体系建设的全过程，对于全面、系统、扎实地推进反腐倡廉各项工作，形成拒腐防变长效机制必将产生巨大的助推作用。（作者系鲍店矿党委副书记、纪委书记） |
